Продолжаем знакомить вас с изменениями законодательства и правоприменительными практиками в сфере закупок. Сегодня рассмотрим определение Верховного суда РФ от 13 января 2022 года. Оно посвящено закупкам по №223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц») и тому, почему формальная конкуренция не всегда обязательна.
Заказчик признал закупку несостоявшейся и объявил ее заново, поскольку к участию в процедуре допустили только одну заявку. Такое право он установил в положении и документации о закупке. Однако единственный участник пожаловался, что с ним не заключили договор. Контролеры его поддержали. Заказчик среди прочего пояснил: он отказался от договора с участником и объявил новую закупку, чтобы обеспечить конкуренцию.
Суды трех инстанций поддержали антимонопольный орган:
договор следовало подписать, поскольку заявка соответствовала как обязательным, так и квалификационным требованиям закупки. Последняя же отвечала критериям конкурентной процедуры. По ее итогам сделку надо заключать даже при наличии одной надлежащей заявки;
деятельность заказчика по №223-ФЗ регулирует не только положение о закупках, но и нормы ГК РФ. В них нет права на отказ от договора с победителем. Положение не должно противоречить законодательству;
возможность отказа нарушает баланс частных и публичных интересов, поскольку создает незаконные преимущества для заказчика. Отметим, ВС РФ уже высказывал аналогичную позицию в 2021 году.
Вывод: если только одна заявка отвечает условиям закупки по Закону №223-ФЗ, то это является основанием для заключения договора.